中央企业引领高水平的科技自立自强

  企业是创新的主体，国有企业特别是中央企业是科技创新的国家队。习近平总书记强调，国有企业特别是中央所属国有企业，一定要加强自主创新能力，研发和掌握更多的国之重器。“十三五”时期，国资监管系统和国有企业接续奋斗、苦干实干，强化科技市场化导向和关键核心技术攻关，科技成果量质齐升，国有企业特别是中央企业的科技创新能力和水平都得到了实质性提升，在科技创新领域发挥了引领作用。

  党的十九届五中全会提出，“十四五”时期，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。习近平总书记的嘱托和“十四五”时期的目标任务，对国资国企提出了新的更高要求。日前，在国新办举行的国企改革发展情况新闻发布会上，国务院国资委党委书记、主任郝鹏表示，“十四五”时期，要发挥好中央企业的引领作用，在科技自立自强上展现新作为。要把科技创新作为“头号任务”，努力打造科技攻关重地，努力打造原创技术策源地，努力打造科技人才高地，努力打造科技创新“特区”，加快打造一批科技创新领军企业，坚决把中央企业打造成为国家战略科技力量。

  “一个机制”集结了新型举国体制的央企力量

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置，高度重视科技创新，围绕实施创新驱动发展战略加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出一系列新思想新观点新论断。在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》中，习近平总书记指出，落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。这既有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面，更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。2014年8月，我们确定要抓紧实施已有的16个国家科技重大专项，进一步聚焦目标、突出重点，攻克高端通用芯片、集成电路装备、宽带移动通信、高档数控机床、核电站、新药创制等关键核心技术，加快形成若干战略性技术和战略性产品，培育新兴产业。在此基础上，以2030年为时间节点，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破。从更长远的战略需求出发，我们要坚持有所为有所不为，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。已经部署的项目和新部署的项目要形成梯次接续的系统布局，发挥市场经济条件下新型举国体制优势，集中力量、协同攻关，为攀登战略制高点、提高我国综合竞争力、保障国家安全提供支撑。

  作为实施创新驱动、推进科技创新、承担重大科技项目的国家队，国务院国资委全面部署、狠抓落实。为充分发挥市场经济条件下新型举国体制优势，国资委专门成立了推动中央企业科技创新工作领导小组，在2019年国资委内设机构调整中专门设立科创局，指导推动中央企业带头贯彻新发展理念，强化创新驱动发展，大力推进科技创新工作。在国企改革中，国资委坚持“能给尽给，应给尽给”原则，出台了一系列支持科技创新的政策，有力地促进了中央企业的科技创新工作。在业绩考核方面，国资委将科技创新重大项目突破列入考核范围，把中央企业的科研投入视同利润进行考核。在激励分配方面，国资委对重大项目、创新项目、创新团队的工资总额给予单列，推动中央企业落实国有科技型企业股权和分红激励暂行办法，加大对科研人员的中长期激励力度。在资本金投入方面，国资委加大力度，把国有资本经营预算大部分投入到科技创新中。在试点改革方面，2019年，国资委选取了200余户科技型企业开展深化市场化改革、提升自主创新能力的专项行动，重点在公司治理、中长期激励、市场化机制上加大力度、激发活力。

  国资委成立推动中央企业科技创新工作领导小组、设立科创局、构建科技创新运行机制，为集结中央企业的科技创新力量，实施创新驱动、推进科技创新、承担重大科技项目，充分发挥市场经济条件下新型举国体制优势提供了重要的制度保障。

  “三个一批”打下央企科技创新的坚实基础

  “十三五”时期，国资委推进科技创新成效显著，中央企业科技创新能力和水平得到了实质性提升。一是取得了一批世界级科技成果，增强了我国综合实力。在载人航天、深海探测、高速铁路、高端装备、能源化工、移动通信、北斗导航、国产航母、核电等领域涌现出一大批具有世界先进水平的标志性重大创新成果。从获奖情况看，“十三五”以来，中央企业累计获得国家科技进步奖和技术发明奖364项，占全国同类获奖总数的38%。二是打造了一批高水平科技平台，提高了企业创新能力。中央企业不遗余力增加研发投入，“十三五”时期累计研发经费投入超过3.4万亿元，占全国的四分之一，即使在2020年生产经营极为艰难的情况下，央企研发经费仍保持了11.3%的增速，研发投入强度达到2.55%。中央企业国内外研发机构数量达到4360个，其中国家重点实验室91个。三是集聚了一批高层次创新人才，积蓄了未来创新后劲。中央企业研发人员从“十三五”之初的80万人增加至近百万人，拥有两院院士229人，其中工程院院士数量占全国的五分之一。

  一批世界级科技成果、一批高水平科技平台、一批高层次创新人才，“三个一批”的形成，为“十四五”时期中央企业科技创新启航新征程打下了坚实的基础，为充分发挥市场经济条件下新型举国体制优势提供了强大的动力。

  “六个打造”明晰了央企科技自立自强方向

  “十四五”时期，围绕高质量发展、构建新发展格局，国资委把科技创新作为“头号任务”，集中资源、集中力量，加快打造一批科技创新领军企业，把中央企业坚决打造成为国家战略科技力量。一是努力打造科技攻关重地。积极与国家攻关计划对接，针对工业母机、高端芯片、基础软件、新材料、大飞机、发动机等产业薄弱环节，联合行业上下游、产学研力量，组建创新联合体，集中最优秀的人才、最优质的资源进行攻关，尽快解决“卡脖子”问题。二是努力打造原创技术策源地。融入国家基础研究创新体系，主动承担重大项目，进一步加大原创技术研发投入，在信息、生物、能源、材料等方向，加快布局一批基础应用技术；在人工智能、空天技术、装备制造等方面，加快突破一批前沿技术；在电力装备、通信设备、高铁、核电、新能源等领域，加快锻造一批长板技术，不断增强行业共性技术供给。三是努力打造科技人才高地。培养急需紧缺的科技领军人才和高水平创新团队，建设更多高水平研发平台和新型研发机构。坚持特殊人才特殊激励，对重点科研团队一律实行工资总额单列，对科技人才实施股权和分红激励等中长期激励政策，赋予科研人员更大自主权、给予更大容错空间，帮助解决后顾之忧，让他们专心致志搞科研。四是努力打造科技创新“特区”。对于科技创新工作，进一步加大政策支持力度，坚决做到能给尽给、应给尽给，对于企业研发投入在经营业绩考核中全部视同利润加回，对于科技创新取得重大成果的企业给予更高加分奖励，深化“科改示范行动”，将更多的国有资本经营预算用于支持关键核心技术攻关，积极推行科研项目“揭榜挂帅”、项目经费“包干制”新型管理模式，营造良好创新环境。

  把科技创新作为“头号任务”，努力打造科技攻关重地、努力打造原创技术策源地、努力打造科技人才高地、努力打造科技创新“特区”，加快打造一批科技创新领军企业，把中央企业坚决打造成为国家战略科技力量。一个“坚决打造”是目标，一个“加快打造”是载体，四个“努力打造”是内容。“六个打造”规划了“十四五”时期国有企业特别是中央企业科技创新的路径，明晰了中央企业高水平科技自立自强的方向，为充分发挥市场经济条件下新型举国体制优势插上了腾飞的翅膀。

  “一个机制、三个一批、六个打造”，是国资国企改革发展在科技创新方面取得重大成效的体现，是国家队引领科技创新的快刀利剑，是国资人把科技创新作为“头号任务”的宣言书，是国资系统深入实施中央“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”战略、全面发挥市场经济条件下新型举国体制优势的根本所在。期待国有企业特别是中央企业牢牢抓住实施“三年行动”的契机，以更加昂扬的斗志启航新征程，奋发进取，全力实现高水平科技自立自强，把中央企业打造成为国家战略科技力量，在建设科技强国中作出新的更大贡献。（作者：张春晓 中央党校（国家行政学院）研究员 ）